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详陈救荒之政疏
来源:清史所 作者:清史所 点击数:4437 更新时间:2011-12-5

都察院左都御史臣魏裔介谨题,为详陈救荒之政,请祈皇恩颁布,以苏遗黎,以培国脉事。窃照尧水汤旱,自古不免,然而民不至于流离死亡之甚者,以有补救之术也。今岁天气亢旱,二麦多枯,秋苗布种者少。山东、河南、江北尤甚。昨岁遭水,今年遇旱,掘草根,剥树皮,骨肉相食。及今之时,而不为拯救,使百姓流离死亡,则户口愈少,地土愈荒,财赋愈以不足,岂所谓“民为邦本,本固邦宁”之道乎!况淮、徐、归德一带地方,其民皆长大剽悍,胆力过人,自古以来,盗贼多起于此。然民非乐为盗也,冒法而为盗则死,畏法不为盗则饥,故其弱者甘心流离饥饿而死,其强壮者则铤而为盗矣。设法以赈救之,衣食之门一开,骨髓之恩皆遍,民命得延,盗萌可息,此正拯溺救焚之时,非可以宽延日月者。谨条其事于左:

    一、蠲租额以苏民困。岁荒民饥,救死不赡,奚暇完租?凡此数处,宜令有司停止敲朴,踏勘灾伤,分别荒之分数,请旨蠲免。其官员参罚,亦应停免。

一、发积贮以救饥窘。荒征十二,发财为先,国家设立常平仓,原以备饥荒,救民命。前臣考核江宁巡按卫贞元册籍,知有积谷二万余石。今兹数处积谷,宜令巡按速行清查给发,以救嗷嗷待哺之众。其春夏解部银,仍尽留用,以济窘急。

一、议给散以布实惠。赈济之法,聚济不如散济,零济不如顿济。今之有司,惟知煮粥之法,然城居附近者,得食一二碗之粥,随即枵腹;其乡村居远者,赶趁不及,以致僵仆道途而死。有司徒博日赈多之名,不得食者多矣。不若投报花名,量口给散,如一人应日给一升计,一月三斗之粮,顿而与之,令得家居安食,不至奔走废日,而且得以稍务生理,修其畎畂矣。

一、贷官粟以俟补偿。春贷秋偿,古来善法,昨科道二官臣姚延启、顾豹文已具有贷漕之疏,部覆未允。臣以为,民者食之所自出也,赈民即所以足食。请敕总漕,督令有司,不拘何项粮米,审查户口,极贫者赈之,次贫者贷之。赈则按名给散,不复责其补还;若有力而贷者,开造清册,以待秋成,一一补还,则公私两利矣。

一、行官籴以资转运。境内灾伤,野无青草,出籴于外,即古移粟之法,请敕抚按,督令有司,除起运粮银难以轻动外,其存留银两,暂以借用,选忠厚官吏,转籴于粮贱地方,归而减价平粜于民,米价不致腾涌,而民受其利矣。

一、劝富民以广相生。贫民忍饥待毙,富民安得独享?要在有司化导,随其捐赀多寡,立一清册,分别褒奖。尝考明之旧典,有给与七品八品冠带者,有请旨表为义门者,有竖立牌坊者,有特赐敕书以奖劝之者,在朝廷初为所费,而好义者获荣,自然乐输不倦。伏祈敕部,速定条格,以示鼓劝。

一、戒抑价以来外商。民情熙熙,皆为利来,一抑其价,本境之有谷者闭粜而不出,外境之兴贩者裹足而不前。昔范仲淹知杭州,包拯知庐州,皆不限米价,而买至日多,米价日贱。是在各地方有司实心行之。

一、禁闭粜以广通融。昔秦晋告籴,亦救灾恤邻之义。今天下一家,何此疆尔界之殊?请敕抚按,申饬丰稔地方,勿得遏籴,如有不遵,参治勿贷。

一、议赎锾以广赈赀。赎锾积谷,原为防饥,而年来民力困乏,所积无几,必多方设法,始克有济。尝考明之景泰四年,山东、河南、江北徐州等处灾伤,令所在问刑衙门,责有力犯人于缺粮州县仓纳米赈济,杂犯死罪六十石,流徒三年四十石,徒二年半三十五石,徒二年三十石,徒一年半二十五石,徒一年二十石,杖罪每一十一石,笞罪每一十五斗。今若倣而行之,暂济一时之急,后不为例,则费用广而赈益溥矣。

一、尽祈祷以回天意。斋戒祈祷,在五位犹劳忧思,况在有司敢云劳勚?但从来故事奉行,或佯禁屠沽,而私饮酒食肉,驺从导引,而不肯习劳。是其心既不以赤子生灵为念,又何能上感彼苍乎?宜敕抚按以下一切有司,凡属境内山川,可以兴云致雨者,时常诚恪祈祷,不得仍前视为故事。若有此等,抚按纠参。

一、勤收瘗以广皇仁。凡民饥饿,有司宜设法救济,不幸而至于死,即系有司之罪,况又不为收埋,使为鸟鸢狗彘所食!为民父母,亦独何心。宜敕抚按,如有饿死之民,即为收瘗,疾病医药之。其有遗弃子女,照依会典,令州县官设法收养。民家有能自收养至二十口以上者,题请给与顶带。待其长成,皆朝廷之户口也。

一、贷种粒以望秋成。大饥之后,民食虽乏,忽而落雨,耕种不容稍迟。而贫民种粒无出,耕牛无具,请敕有司省视,或令富户借具于贫民,而令贫者为之共出力耕种以补之;或官为措设种粒,待其收后偿之,则秋禾有望,而春饥者不至于秋饥矣。

一、暂准保结以安流寓。古者凶荒之岁,移民就食于丰稔地方。而今逃人之法甚严,民之流向他方者,谓他人之父,亦莫之顾。何者?恐留之而有逃人隐匿之罪也。合无令所在流民,准其自相保结,暂听居住,俟秋成之后,仍令各还乡里。则目前无驱逐之忧,而得以糊其口以延生矣。

一、设义仓以计长远。常平之外,有义仓,昔隋开皇五年,令民间每秋家出粟麦,贫富为差,以备凶年,名曰义仓。但恐不肖官吏因之为利,请敕所在有司,劝民间或买义田,或输义钱义谷,存之乡社,贱时籴之,贵时粜之,贷者量加耗利,赤贫者随时给赈。只令耆老人等,掌管其出入,有司勿预。凡民自相救助,古风可复矣。

以上救荒之政,共十四条,皆因古人之成法,而酌以时势之所可行,不出乎周礼散利薄征之遗意也。伏惟皇上,爱民如伤,常存哀矜恻隐之心,屡不蠲贷赈恤之政,今兹救济,所不容缓。伏愿将臣刍荛之言,敕令该部速议,颁布各地方有司,俾事事有济,人人用心,户口不至于凋残,田土得藉以耕稼,盗贼止息,而元气不至大伤。早行一日,则生民一日获福矣。如果臣言不谬,伏冀睿览施行。

顺治十七年六月初九日奉旨:“该部议奏。”

 

出处:[]魏裔介著《兼济堂文集》上册卷二 奏疏 第四十七页

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